居民生活必需品价格是关系民生的重要经济指标，不仅是经济问题，更是社会公平与治理能力的体现。本报告围绕居民生活必需品价格的核心问题，通过数据分析、政策梳理及实地调研，总结价格波动特征、影响因素及应对策略，提出保障民生价格稳定的政策建议，旨在为政府决策和市场调控提供参考，实现“稳物价、保民生、促发展”的多重目标，为构建韧性社会奠定基础。

一、价格走势

（一）蔬菜

按照市监测中心统一要求，蔬菜价格监测实行日报告制度，监测品种包括大白菜、圆白菜、黄瓜、西红柿、圆茄子、青椒、土豆、菜花、芹菜、白萝卜、心里美萝卜、胡萝卜、冬瓜、菠菜、小白菜、莴笋、豆角、韭菜、蒜苗、生菜、小辣椒、平菇、苦瓜、葱头、绿豆芽、黄豆芽、大蒜、大葱、生姜、油麦菜等31种。2021年-2024年我区蔬菜平均价格逐年上涨，分别为3.32元/500克、3.51元/500克、3.66元/500克和3.84元/500克，环比涨幅分别为5.72%、4.27%和4.92%，截止2025年上半年我区蔬菜平均价格出现回落，即3.62元/500克，较上年同期下降5.73%。

从全市来看，我区蔬菜价格整体偏高。以2025年上半年为例，我区蔬菜价格在全市17个区中最高，比全市平均价高9.04%。其原因除新冠疫情影响外，主要还有辖区菜市场升级改造、八里桥市场搬迁、居民生活品质不断提升等。

表1：2025年北京市17个区及全市蔬菜价格情况

(二)鸡蛋

2021年到2025年以来，我区鸡蛋价格以降为主。2021年平均价格为5.10元/500克，2022年5.87元/500克，达到5年来最高，从2023年开始价格逐年回落，环比降幅分别为3.24%、11.27%和9.33%。

从全市来看，我区鸡蛋价格长期处于低位。以2025年上半年为例，平均价格在全市17个区中排名第13位，比全市平均价格低6.73%。其原因主要是我区鸡蛋主要来自周边地区河北，河北作为传统农业大省，蛋鸡存栏量常年高位，约占华北地区的80%，鸡蛋市场供应量充足；在地埋位置上通州又与河北毗邻，运输成本低，受上述双重因素影响，我区鸡蛋市场价格相对较低。

表2：2025年北京市17个区及全市鸡蛋价格情况

（三）猪肉

2021年到2025年我区猪肉平均价格逐年回落。2021年平均价格为22.77元/斤，为近五年最高，2022年至2025年呈逐年回落走势，同比降幅分别为25.03%、9.61%、6.48%和7.28%。

从全市来看，2025年我区猪肉价格在全市17个区中排名为第16位，比全市平均价低12.15%。其原因一方面是随着非洲猪瘟疫情得到有效控制，生猪养殖行业产能扩大，生猪存栏量从2022年开始迅速恢复；另一方面是新冠疫情期间政府适时投放储备猪肉，平抑价格；第三是由于猪肉价格长期处于高位，消费者转向购买鸡肉、鸭肉等替代品，导致对猪肉的需求减少，即使猪肉价格有所下降，消费者的购买欲望仍然不高。

表3：2025年北京市17个区及全市猪肉价格情况

二、影响因素

从我区2021年到2025年蔬菜、鸡蛋、猪肉价格走势看，蔬菜价格高位回落，鸡蛋、猪肉价格持续低位运行。影响因素既有第一部分提到的居民生活品质提高、运输成本低等我区特有因素，也存在一些共性原因。本部分从普遍经济规律出发，探讨影响价格走势的共性因素。

（一）供给端因素

1.生产成本因素。农产品生产成本指按一定种类和数量归集的农业生产费用总和。一般来讲，作物成本由组织作物生产发生的物化劳动和活劳动耗费两部分构成，主要包括：化肥、农药、饲料等农业生产资料价格和劳动力成本，生产成本的上涨直接推高农产品价格。

2.供应链效率。由于生鲜农产品的特殊性，对仓储与物流都提出了要求。据统计，我国果蔬损耗率约25%，远高于发达国家的5%，相当于变相抬价。此外，燃油价格波动、交通管制或疫情导致的物流中断也推高终端价格。

3.气候变化与自然条件。一方面，冬季，北方蔬菜依赖温室大棚，生产成本高于露天种植，导致冬季菜价季节性走高。另一方面，由于我国农业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差，各种自然灾害经常给农业生产造成很大损失。2023年夏季台风“杜苏芮”导致河北、山东蔬菜主产区受灾，叶类菜价格短期上涨50%。

（二）需求端因素

1.季节性需求。季节性变化对居民生活必需品价格有显著影响。春季气温回升，蔬菜供应增加，价格会相应下降。夏季天气炎热，人们对肉类需求相对减弱，尤其是猪肉消费占比在饮食结构中有所降低，导致猪肉价格有所下跌‌。

2.短期性需求。节日效应是引起短期性需求增加的重要原因。以鸡蛋全年价格走势为例，基本呈现1、2月份受元旦春节影响，价格处于高位；9、10月份受中秋国庆影响，价格也处于高位。

3.恐慌性囤积需求。当消费者因为对某种物资供应的担忧或恐慌而大量抢购时，需求急剧增加，导致市场供需失衡，商品价格随之上涨。

（三）政策与市场机制

1.政府调控措施。2018年8月非洲猪瘟疫情在我国首次爆发，随后迅速蔓延至全国多地。疫情导致生猪存栏量大幅下降，生猪供应紧张，猪肉价格从2019年下半年开始显著上涨，并在当年达到高点。为应对猪肉价格波动，政府层面自2019年9月起多次投放中央储备冻猪肉，同时采取鼓励生猪养殖、增加进口等措施稳定市场，平抑价格。

2.市场监管力度。新冠疫情期间，北京市针对生活必需品价格波动和部分商家哄抬物价的行为，采取了严格的监管和打击措施。2022年5月某超市“高价白菜”案，将白菜价格从2元/斤涨至10元/斤，被顶格罚款50万元。市场监管部门通过加强价格监管和执法，有效控制生活必需品价格的波动，确保市场供应稳定价格合理。

3.技术进步与创新。‌技术进步与创新对居民生活必需品价格的影响主要体现在通过降低生产成本和提高生产效率，从而影响商品价格。耐候作物品种、智慧农业技术（如智能温室）可降低气候依赖，稳定产量。分布式光伏、农村沼气项目降低能源成本，缓解电价上涨压力，降低生产成本。

三、意见建议

本部分在综合考虑影响我区居民生活必需品价格走势的共性和个性因素的基础上，针对居民生活必需品价格波动提出系统性意见建议，涵盖短期应急、中期优化和长期改革三个维度，旨在实现价格稳定与民生保障双重目标。

(一）短期应急措施

1.完善价格监测与预警机制。在现有价格监测平台的基础上，整合农业、气象、物流等数据，利用AI预测价格波动风险，根据波动幅度启动不同级别应急措施（如价格涨幅超5%启动储备投放，超10%发放临时补贴）。

2.强化储备与调运能力。针对易受冲击商品（猪肉、耐储蔬菜）优化储备规模，探索“企业代储+政府补贴”模式，降低财政压力。建立“主产区-消费地”直通渠道，减少中间环节加价。例如，2023年河南洪涝后通过“北菜南运”稳定南方菜价。

3.精准补贴弱势群体。将外卖骑手、零工经济从业者等新就业形态群体纳入价格补贴联动机制。通过社保卡、移动支付平台直接发放补贴，避免中间截留。

（二）中期优化策略

1.提升生产稳定性。加强农业基础设施建设，通过投资水利灌溉、高标准农田建设，减少自然灾害对产量的冲击；推广设施农业，实现反季节生产，平稳供需季节性波动。推广“订单”农业，以销定产，减少生产盲目性。

2.强化科技支撑。研发抗旱、抗病虫等抗灾品种，在蔬菜主产区推广智能温室、水肥一体化技术，降低气候依赖，推广农业保险，降低生产风险，提高农民生产意愿。

3.降低生产与流通成本。对化肥、饲料等生产企业给予临时电价优惠或税收减免，平抑农业生产资料价格。推广新能源货车、绿色通道政策，对生鲜农产品运输减免高速通行费。

（三）长期改革方向

1.完善社会保障制度。将CPI涨幅纳入养老金、低保金动态调整机制，确保弱势群体购买力不下降。推广“农产品价格指数保险”，由政府、企业、农户共担风险。

2.推动消费习惯理性化。通过媒体普及“猪周期”等商品价格波动规律，减少恐慌性囤货行为。鼓励社区建立“共享冷库”、“团购合作社”，降低家庭储备成本。

3.构建多元化供给体系。加快农村分布式光伏、生物质能建设，减少居民对化石能源的价格敏感度。通过政策扶持扩大大豆、玉米国内种植面积，降低进口依赖。

居民生活必需品价格治理需兼顾“市场效率”与“民生底线”，短期以应急稳价为核心，中长期则需通过结构性改革增强经济韧性，最终实现“波动可控、民生无忧、市场有序”的目标。