党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)日前对外公布。从“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标，到该时期的战略任务、重大举措，下一个5年，中国将如何蓄力、怎么发力，细节都藏在这份两万多字的《建议》中。

与“十四五”规划一脉相承，《建议》继续把“推动高质量发展”确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。《建议》重提“坚持以经济建设为中心”，并强调要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。

“经济的高质量发展是基本实现社会主义现代化的一个重要前提。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉在接受中青报·中青网记者采访时提到，我国经济增速继续领跑全球主要经济体，是世界经济增长的主要动力源和重要引擎，但仍需巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项。“要实现‘十五五’时期的各项目标，必须要有经济总量的支撑，因此要坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，保证‘量的合理增长’和‘质的有效提升’。”他说。

从人均GDP(国内生产总值)来看，2024年，我国人均GDP达到13445美元，连续两年超过1.3万美元，但这与中等发达国家的“2万美元”门槛还存在一定距离。面向接下来的关键5年和“到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标，应该如何理解“经济增长保持在合理区间”？

北京大学光华管理学院院长刘俏做过测算，未来10年(即“十五五”“十六五”期间——记者注)要想实现2035年远景目标，我国GDP的年均增速要保持在4.5%左右。但他也坦言，再过5年，国际形势、外部环境会如何变化依然存在着很大的不确定性。“‘十五五’时期干得好，‘十六五’时期就能轻松一点。”刘俏对记者说，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，在经济总量增长上一定要有实质性进展。

中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任张占斌强调，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“以经济建设为中心”不再简单追求量的扩张，而必须坚持质量第一、效益优先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“‘高质量’的评判标准，最终要落在是否更好地满足人民对优质商品服务、优美生态环境、丰富精神文化等多层次、多样化的需要上。”张占斌分析说。

实际上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要就没有将经济增长速度作为明确约束指标，而是通过“合理区间”来进行表述，为高质量发展预留了空间。在刘俏看来，这体现了对经济规律的尊重，也为培育新动能、优化产业结构提供了弹性。

国家发展改革委的数据显示，“十四五”期间，我国的GDP已接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元3个台阶，2025年预计将达到140万亿元左右。如何在如此大体量的基础上保持适当的经济增长速度？这次，《建议》把发展经济的着力点放在了实体经济上。

记者注意到，在未来5年我国要完成的12项战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被放在了首位。《建议》提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

在分析上述新提法时，刘俏特别向记者提到了“全要素生产率”的概念。他介绍，全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率，决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率的高低。《建议》在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中也提到，要实现“全要素生产率稳步提升”。

“高质量发展的核心，就是依靠全要素生产率增速来推动经济的增长。建设现代化产业体系是提高全要素生产率增速的最可靠力量。”刘俏举例说，美国最近20年全要素生产率年均增速只有约0.7%，其主要原因就是缺乏大产业、大规模生产场景，即使拥有较强的科技创新能力，但科技成果难以在本国实现产业化。“因此，提升全要素生产率增速，就需要建设现代化产业体系，夯实实体经济发展的基础。”